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石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2016〕21号
石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市普惠性民办幼儿园认定及
财政扶持管理实施办法（试行）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
石家庄市人民政府办公厅
2016年3月24日
石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持
管理实施办法（试行）
一、总则
第一条 为加强我市普惠性幼儿园的扶持和管理，不断扩充普惠性学前教育资源，建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体的学前教育服务体系，保障适龄儿童接受公益普惠、质量良好的学前教育。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政支持管理办法（试行）》（冀教基〔2015〕32号）和《石家庄市人民政府关于大力发展学前教育的实施意见》（石政发〔2011〕25号）、《石家庄市学前教育管理办法》（石政发〔2013〕35号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 普惠性民办幼儿园（以下简称普惠园）是指坚持公益普惠和科学保教原则，由国家机构以外的社会组织或者个人举办的具有办园资质，依法设立、面向大众、办园规范、收费合理、质量较高的民办幼儿园。
二、认定条件
第三条 幼儿园办园条件须达到《河北省民办幼儿园设置基本标准》，幼儿园设置符合城乡建设总体规划及幼儿园布局规划，须经区教育行政部门审批，取得办学许可证及相关证件，并依法登记。
第四条 开园一年以上且年检合格，无违规办园行为。幼儿园达到河北省三类幼儿园及以上办园标准，并按年龄科学分班定额。
第五条 普惠园保教费应保持相对稳定。收费标准的制定应在物价部门批准范围内，统筹考虑政府投入，根据办园成本、城乡经济发展水平和城乡居民收入水平，参考同级同类公办园收费标准，兼顾物价指数变动情况，以合同约定等方式合理确定同级同类普惠园保教费、住宿费最高收费标准。幼儿园在此标准范围内确定具体收费标准，按《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》执行。我市主城区（长安区、桥西区、新华区、裕华区、高新技术开发区）普惠园保教费实际收费标准为500元-1200元/生·月，财政补贴250-300元/生·月不等。
第六条 幼儿园教职工按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备，保育员、保健人员、食堂工作人员等应当具有相关岗位资质，应根据幼儿园规模配备专职安保人员。教师持证率、学历达标率符合相应等级的幼儿园评估要求。按有关规定落实工资待遇，并依法为其办理社会保险。
第七条 实施科学保教，坚持以游戏为基本活动形式，教育内容遵循教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基〔2001〕20号）及《3-6岁儿童学习与发展指南》（教基二〔2012〕4号）等有关规定。教育教学环境创设、活动组织形式及内容符合学前儿童年龄特点和发展需要，无“小学化”倾向。
第八条 幼儿园制度健全，管理规范，运行正常。有健全的行政管理、安全卫生保健、教育教学以及幼儿园章程等各项规章制度。无安全事故，幼儿园社会评价良好。
以上条件必须同时具备，方可认定为普惠园。
三、申报及认定程序
第九条 自愿申报。具备条件的幼儿园按照属地管理的原则，每年4月1日前向所在区教育局提出书面申请，填写普惠园申报表并提交相关材料。
第十条 审核认定。各区教育行政部门每年5月底之前对申报为普惠园的办学资质、办园质量和财务管理状况进行审核、实地考察和评审，初步认定普惠园名单，并将认定结果汇总后上报市教育局。
第十一条 市级抽评。市教育局在收到各区教育局初评结果一个月内，对初步认定的普惠园进行抽评，抽评数不低于所在区认定数的20%。市级抽评结果与区认定结果不一致的，以市级评定结果为准。
第十二条 公示授牌。审核认定为普惠园后，各区教育局与普惠园的法定代表人签订协议书，每年7月由各区教育局通过官方网站或新闻媒体向社会公示普惠园名单，公示期为10个工作日，接受家长和社会监督，无异议后授予幼儿园“石家庄市普惠性民办幼儿园”牌匾。普惠园要在办园场所醒目位置公示牌匾及收费标准。
四、政策保障
第十三条 经认定的普惠园，优先享有各级政府的扶持，获得政府的支持资金，可由普惠园统筹用于改善办园条件、购置玩教具、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等。
第十四条 主城区普惠园实行政府购买服务。以2015年实际收取的保教费为基数，实际收费在1000-1200元（含1200元,不含1000元）的普惠园，每月向幼儿少收250元，政府补助250元；实际收费在750-1000元（含750元和1000元）的普惠园，每月向幼儿少收300元，政府补助300元；实际收费在500-750元（含500元，不含750元）的普惠园，每月向幼儿少收250元，政府补助250元。主城区普惠园在园幼儿数由各普惠园上报各区教育局，各区教育局审核、盖章并上报市教育局。
第十五条 经审核认定的普惠园参加分类评定每升一个等级，一次性给予10万元的扶持补贴。已达到城市一类及以上等级并办园规范运行良好的普惠园次年给予6万元/年的扶持发展资金。
第十六条 建立家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿的学前教育资助制度，各区教育局参照《关于开展学前教育资助工作的通知》（石财教〔2013〕1号）认定家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿标准，审核、盖章并上报市教育局家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿人数，普惠园家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿资助经费标准为2000元/生·年，主要用于减免在园儿童保教费、餐费。与《关于开展学前教育资助工作的通知》（石财教〔2013〕1号）政策不交叉。
第十四、十五、十六条涉及的补助资金由市、区两级财政共同承担，市级和区级分担比例各为50%。以后年度视运行绩效逐步加大财政扶持力度。中央、省和市级财政支持学前教育发展资金，对于普惠园工作开展较好的区给予适当倾斜。
第十七条 支持普惠园加强教师队伍建设，提高普惠园保教质量。
（一）派驻优秀教师。各区教育局向普惠园派驻业务能手，帮助其提高管理和保教工作水平。
（二）开展师资培训。增大国家、省、市、区四级培训中普惠园园长、教师的比例，建立与完善园本教研制度，提高教师履行岗位职责的能力。
（三）进行结对帮扶。建立省级示范园、城市一类园与普惠园的结对帮扶机制，授予该普惠园“XXX幼儿园手拉手结对园”牌匾，并向社会公示。
第十八条 经认定的普惠园优先推荐创建城市一类幼儿园。
第十九条 各区要根据国家和省、市有关规定，制定扶持普惠园发展的具体政策，切实支持学前教育健康发展。
五、管理监督
第二十条 各区人民政府是幼儿园管理监督的责任主体，各区教育、财政等部门具体负责普惠园的相关工作。
第二十一条 做好认定工作。逐步建立普惠园保教费指导限价与物价指数联动机制，科学合理制定各区普惠园保教费认定标准，完善本地区普惠园管理实施细则，对申报对象、认定程序、认定标准、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定，并报市教育局备案。认定后的普惠园相关信息要统一纳入学前教育信息管理系统。
第二十二条 完善分类管理。普惠园每年认定一次，认定后有效期为3年。期满后须重新申报认定，有效期内不得自行调整保教费标准。各区教育局应对辖区内普惠园按省定分类等级进行分类支持，引导普惠园自觉自律，不断改善办园条件，提高保教质量，增强公益性责任。
第二十三条 加强财务审计。享受政府财政补助的普惠园应主动接受审计部门的审计和教育、财政、发改（物价）等部门的监督检查，建立健全会计、资产管理和预决算制度。享受财政资助的普惠园应对政府资助的补助资金进行专项管理，票据使用规范，实行园务、财务公开，严格按项目和标准收费，不得收取或变相收取与入园挂钩的赞助费或捐资助学等费用，禁止以特长班、兴趣班等形式向家长乱收费。
第二十四条 实施动态监管。各区教育局要加强对普惠园的监管和指导，实行动态管理，对出现办园行为不规范、违背学前教育规律、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费、出现重大安全事故的，一经查实，取消其普惠园资格，停止享受政府对普惠园的扶持政策，并在三年内不得再申报。对恶意套取、挪用补助资金的，要取消或收回当年补助资金。当年度年检不合格的，不得再申报普惠园并向社会公告。涉及违法犯罪的，依法追究其法律责任。
第二十五条 建立退出机制。经认定的普惠园自愿退出的，应于每年3月1日前以书面形式向所在区教育局提出书面申请，由区教育局审核批准公示后，履行相关手续，退出普惠园资质。退出后，不再享受市级制定的普惠园优惠政策，其在园幼儿在政府扶持和保教费标准上实行老生老办法、新生新办法。
六、附则
第二十六条 本办法适用于我市主城区内普惠园的申报、认定和管理等工作。其他县（市）、区结合辖区实际,参照本办法制定本辖区内普惠园认定及财政扶持管理实施办法，并报市教育局、市财政局备案。
第二十七条 本办法由市教育局、市财政局负责解释，自颁布之日起施行，有效期三年。
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